Πλαίσιο πολιτικής
Οι εκπομπές από βιομηχανικές εγκαταστάσεις υπόκεινται εδώ και αρκετό καιρό σε νομοθεσία σε επίπεδο ΕΕ. Πριν από την έκδοση της ΟΒΕ, η εν λόγω νομοθεσία περιελάμβανε:
- Την οδηγία 2008/1/ΕΚ
σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (οδηγία IPPC), η οποία καθορίζει τις βασικές αρχές για την αδειοδότηση και τον έλεγχο των εγκαταστάσεων με βάση ολοκληρωμένη προσέγγιση και την εφαρμογή των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών (ΒΔΤ) - Τομεακές οδηγίες σχετικά με τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης (2001/80/ΕΚ), την αποτέφρωση των αποβλήτων (2000/76/ΕΚ), τις δραστηριότητες που συνεπάγονται τη χρήση οργανικών διαλυτών (99/13/ΕΚ) και την επεξεργασία αποβλήτων από τη βιομηχανία διοξειδίου του τιτανίου (78/176/ΕΟΚ, 82/883/ΕΟΚ, 92/112/ΕΟΚ), οι οποίες ρυθμίζουν τις εκπομπές εγκαταστάσεων από ορισμένους βιομηχανικούς τομείς. Οι οδηγίες αυτές καθορίζουν ειδικές απαιτήσεις για ορισμένους ρύπους για τις σχετικές εγκαταστάσεις.
Το 2005, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε επανεξέταση της νομοθεσίας της ΕΕ για τις βιομηχανικές εκπομπές, με σκοπό να διασφαλιστεί η περιβαλλοντική και οικονομική της αποτελεσματικότητα. Η επανεξέταση περιελάμβανε ένα εκτενές πρόγραμμα δέκα μελετών και συνεχή και διαρθρωμένη διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς.
Με βάση τη λεπτομερή ανάλυση των αποτελεσμάτων της διαδικασίας επανεξέτασης, η Επιτροπή εντόπισε τέσσερα ειδικά προβλήματα:
- ανεπαρκή εφαρμογή των ΒΔΤ με αποτέλεσμα περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την πρόληψη και τη μείωση των βιομηχανικών εκπομπών και στρέβλωση του ανταγωνισμού λόγω των μεγάλων διαφορών στα περιβαλλοντικά πρότυπα
- περιορισμούς όσον αφορά τη συμμόρφωση, την επιβολή και τις περιβαλλοντικές βελτιώσεις που παρεμποδίζουν την περιβαλλοντική αποτελεσματικότητα και την τόνωση της καινοτομίας
- περιττό διοικητικό φόρτο λόγω της πολυπλοκότητας και της ασυνέπειας τμημάτων του ισχύοντος νομικού πλαισίου
- ανεπαρκές πεδίο εφαρμογής και ασαφείς διατάξεις της ισχύουσας οδηγίας IPPC που ενδεχομένως παρεμποδίζουν την επίτευξη των στόχων οι οποίοι καθορίζονται στις θεματικές στρατηγικές της Επιτροπής (ατμοσφαιρική ρύπανση, προστασία του εδάφους και πρόληψη και ανακύκλωση αποβλήτων).
Η επανεξέταση κατέληξε στη δημοσίευση πρότασης οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές τον Δεκέμβριο του 2007, με στόχο την ενίσχυση των ήδη ισχυουσών διατάξεων και τη μείωση των εκπομπών από ευρύ φάσμα βιομηχανικών δραστηριοτήτων σε ολόκληρη την ΕΕ. Επιπλέον, η Επιτροπή δημοσίευσε επίσης ορισμένα συνοδευτικά έγγραφα:
Το Συμβούλιο Περιβάλλοντος κατέληξε σε πολιτική συμφωνία σχετικά με την ΟΒΕ τον Ιούνιο του 2009, η δε κοινή του θέση σχετικά με την ΟΒΕ εγκρίθηκε επίσημα τον Φεβρουάριο του 2010. Μετά από περαιτέρω συζητήσεις και τροπολογίες, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε συμβιβαστική δέσμη που συμφωνήθηκε με το Συμβούλιο κατά τη σύνοδο ολομέλειάς του στις 7 Ιουλίου 2010. Το κείμενο της οδηγίας εγκρίθηκε επίσημα από το Συμβούλιο στις 8 Νοεμβρίου 2010, δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 17 Δεκεμβρίου 2010 και τέθηκε σε ισχύ στις 6 Ιανουαρίου 2011. Τα κράτη μέλη έπρεπε να μεταφέρουν την οδηγία στην εθνική τους νομοθεσία έως τις 7 Ιανουαρίου 2013.