WATER FRAMEWORK DIRECTIVE

Numerosi studi hanno dimostrato il cambiamento di paradigma operato dalla Direttiva quadro sulle acque rispetto al precedente approccio frammentario della normativa comunitaria in materia. È chiaro che la WFD costituisce un passo importante nella promozione di un più ampio processo di protezione e gestione integrata delle acque in una prospettiva a lungo termine . La Direttiva quadro promuove quindi un approccio ecosistemico sulla base del bacino idrografico, definito come "l'area di terra da cui tutti i deflussi superficiali scorrono attraverso una sequenza di corsi d'acqua, fiumi ed eventualmente laghi fino al mare in un'unica foce, estuario o delta" (articolo 2). Questa visione olistica integra l'intero ciclo dell'acqua, dalle acque superficiali interne alle acque costiere, compresi gli ecosistemi terrestri e le zone umide che dipendono direttamente dagli ecosistemi acquatici. Il documento afferma inoltre lo status complesso dell'acqua, che "non è un prodotto commerciale come gli altri, ma piuttosto un patrimonio che deve essere protetto, difeso e trattato come tale" (considerando 1).

La WFD stabilisce obiettivi molto ambiziosi e obblighi generali per raggiungere un buono stato per tutte le acque superficiali e sotterranee dell'UE entro il 2015 (A). La DQA si concentra principalmente sulla protezione e sul miglioramento della qualità dell'acqua; come afferma, "il controllo della quantità è un elemento ausiliario per garantire una buona qualità dell'acqua e pertanto dovrebbero essere adottate misure sulla quantità, al fine di garantire una buona qualità" (considerando 19).

Tutti riconoscono la natura altamente tecnica della WFD, in particolare i numerosi allegati che riflettono una comprensione del funzionamento dei corpi idrici che rimane oggetto di dibattito scientifico. Numerosi documenti di orientamento (non vincolanti) sull'attuazione della DQA sono stati elaborati dalla Commissione in collaborazione con i rappresentanti degli Stati membri . Non sorprende che la CGUE sia stata chiamata a chiarire diverse disposizioni della direttiva quadro. La direttiva quadro comprende un gran numero di elenchi e di riferimenti incrociati da una disposizione all'altra, un elevato numero di definizioni, a volte su nozioni geografiche di base come quelle di fiume o lago, nonché su una serie di concetti relativi allo "stato" dei corpi idrici, concetti difficilmente autoesplicativi anche se essenziali per la sua logica di fondo, di una mezza dozzina di "caratteristiche" (articolo 5). La maggior parte delle disposizioni della direttiva, tuttavia, lascia agli Stati membri un ampio margine di discrezionalità per quanto riguarda la natura delle misure da adottare, poiché non mira a una completa armonizzazione delle loro leggi sulle acque . Tuttavia, gli Stati membri devono garantire che il recepimento della WDF sia sufficientemente chiaro e preciso. Molte delle complesse definizioni contenute nella WFD sono quindi "essenziali" per garantire il corretto recepimento e l'attuazione della direttiva. Nella causa C-648/13 , la Corte ha dichiarato che la Polonia non ha recepito completamente e correttamente le definizioni di "stato delle acque sotterranee", "buono stato delle acque sotterranee", "stato quantitativo" e "risorsa idrica sotterranea disponibile".
La WFD ha una duplice dimensione: da un lato, fornisce una serie di "strategie" per l'emanazione di direttive di attuazione relative a vari inquinanti e ambienti interessati, mentre, dall'altro, include disposizioni immediatamente applicabili . Il WDF impone agli Stati diversi obblighi specifici, dalla caratterizzazione dei bacini fluviali alla pianificazione pluriennale e al recupero dei costi dei servizi idrici (B). Gli obiettivi specifici di qualità che consentono di caratterizzare i corpi idrici riflettono sia la prevenzione dell'inquinamento sia la ricerca di un "buono" stato delle acque, con alcune sfumature per le acque superficiali e per le acque sotterranee (C). La WFD promuove un certo modello di governance dei distretti idrografici e di partecipazione del pubblico, compresi gli utenti dell'acqua e le autorità locali, che deve essere migliorato (D). Infine, la WFD prevede la possibilità di obiettivi ambientali meno severi, deroghe e proroghe delle scadenze che costituiscono un vero e proprio nido di controversie (E). L'attuazione della WFD è fonte di un gran numero di controversie portate davanti alla CGUE; negli ultimi 5 anni, 10 casi illustrano le principali difficoltà legate alla completa attuazione di questa complessa direttiva.