EU WATER LAW and POLICY

Come si ricorda, "un livello elevato di tutela dell'ambiente e il miglioramento della qualità dell'ambiente devono essere integrati nelle politiche dell'Unione". Come afferma anche il Trattato di Lisbona, "l'Unione assicura la coerenza delle sue politiche e azioni, tenendo conto di tutti i suoi obiettivi e conformemente al principio di attribuzione delle competenze". Tuttavia, il rispetto da parte delle istituzioni europee di questo obbligo di integrazione dei requisiti ambientali continua a incontrare numerose difficoltà. Al di là delle questioni legate alla scelta della base giuridica appropriata per la legislazione dell'UE , vari conflitti di obiettivi socio-economici ed ecologici con tempistiche diverse ostacolano questo complesso processo di integrazione ambientale. La ricerca di una "ragionevole" conciliazione tra gli obiettivi ambientali, come la protezione delle acque, e gli obiettivi di un'altra politica dell'UE, come la Politica Agricola Comune
Nel 2020, l'AEA conferma che "la riduzione delle pressioni derivanti dalle attività agricole è fondamentale per raggiungere un buono stato di tutti i corpi idrici superficiali e sotterranei". In particolare, sottolinea che "nonostante i miglioramenti, le pressioni rimangono a livelli insostenibili, con un'elevata eccedenza di azoto e un'estrazione eccessiva in gran parte dell'Europa e pochi segnali di ulteriori miglioramenti negli ultimi 10 anni" . L'AEA conclude che "gli incrementi di efficienza nell'uso di nutrienti, pesticidi o acqua non saranno sufficienti". Il cambiamento climatico sta peggiorando la situazione se non vengono apportati importanti cambiamenti sistemici nelle politiche agricole, alimentari ed energetiche. Nella strategia dell'UE Farm to Fork (2020), la Commissione prevede di adottare misure per "ridurre l'uso complessivo e il rischio di pesticidi chimici del 50% e l'uso di pesticidi più pericolosi entro il 2030". Nel contesto della riforma della Politica Agricola Comune, i piani strategici nazionali (2021-2027) dovrebbero svolgere un ruolo centrale per garantire la transizione verso un'agricoltura realmente sostenibile, nel rispetto della legislazione ambientale e in particolare della WFD . A questo proposito, la Corte dei conti europea sottolinea che "le politiche agricole dell'UE e degli Stati membri non sono state coerentemente allineate con la politica idrica dell'UE". Nella sua relazione speciale 2021, raccomanda di "collegare i pagamenti della PAC agli standard ambientali per un uso sostenibile dell'acqua" e di "garantire che i progetti finanziati dall'UE contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi della WFD".
Il finanziamento dell'attuazione della legislazione europea in materia di acque rappresenta una sfida importante. Ai sensi dell'articolo 192-4 del TFUE, gli Stati membri "finanziano e attuano la politica ambientale". Il contributo dei Fondi strutturali e di investimento europei è quindi utile. Ad esempio, il Fondo europeo di sviluppo regionale o il Fondo di coesione svolgono un ruolo importante che deve essere rafforzato per raggiungere gli ambiziosi obiettivi della WFD o gli obblighi di altre legislazioni in materia di acqua, come la Direttiva UE sui rifiuti urbani.
Un'analisi dettagliata dell'integrazione dei requisiti idrici in tutte le legislazioni e le politiche dell'UE esula dallo scopo di questo modulo di formazione: tuttavia, è interessante soffermarsi sul diritto di alcune persone di richiedere un riesame interno di un atto o di un'omissione amministrativa all'istituzione o all'organo dell'UE, in conformità al Regolamento (CE) 1367/2006 sull'applicazione della Convenzione di Aarhus. Il Regolamento (UE) 2021/1767 che modifica il Regolamento (CE) 1367/2006 estende le categorie di persone autorizzate a presentare tale richiesta di riesame interno a partire dal 19/4/2023 . Viene inoltre rivista la nozione di atto amministrativo: "qualsiasi atto non legislativo adottato da un'istituzione o da un organo dell'Unione che abbia effetti giuridici ed esterni e contenga disposizioni che possono contravvenire al diritto ambientale". L'espressione "diritto ambientale" è definita in modo ampio e indica "la legislazione comunitaria che, indipendentemente dalla sua base giuridica, contribuisce al perseguimento degli obiettivi della politica comunitaria in materia di ambiente stabiliti nel trattato". Tuttavia, il Regolamento (CE) n. 1367/2006 esclude dal campo di applicazione del riesame interno gli atti amministrativi e le omissioni amministrative di un'istituzione o di un organo dell'UE in qualità di organo di controllo amministrativo "come" le norme sulla concorrenza (articoli 81, 82, 86, 87) .