Beteiligung der Öffentlichkeit an Entscheidungsverfahren

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Die Beteiligung der Öffentlichkeit in der Völkerrechtslandschaft

 

Im Gegensatz zu einigen Umweltabkommen von globaler Tragweite sind die Artikel der Völkerrechtskommission (ILC) auch für die Öffentlichkeitsbeteiligung in Umweltangelegenheiten relevant. Wie bereits erwähnt, formulieren die ILC-Artikel das Prinzip für den Zugang zu Informationen und die Beteiligung der Öffentlichkeit entsprechend:

"Die betroffenen Staaten stellen für die Öffentlichkeit, die von einer Tätigkeit im Anwendungsbereich dieser Artikel betroffen sein könnte, mit geeigneten Mitteln sachdienliche Informationen über die Tätigkeit, die damit verbundenen Risiken und den Schaden, der daraus entstehen könnte, bereit und holen ihre Meinung ein."

Das partizipatorische Element besteht in der Forderung, dass die Staaten bei der Bereitstellung von Informationen über die Tätigkeiten auch die Meinung der Öffentlichkeit einholen müssen. Dies ist zwar nicht sehr ausführlich, lässt aber zumindest darauf schließen, dass die Staaten dieser Pflicht nicht nachkommen würden, indem sie lediglich Informationen verbreiten, ohne die Meinung der Öffentlichkeit zu berücksichtigen.

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte nimmt Bezug auf das Recht, direkt oder durch Abstimmung an der Regierung beteiligt zu sein, und der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) auf das Recht, sich an der Gestaltung öffentlicher Angelegenheiten zu beteiligen. Im Prinzip schließen beide Fassungen des Rechts auf politische Partizipation auch Umweltangelegenheiten ein, aber dieses Recht wurde nicht so verstanden, dass es an sich ein Recht der Öffentlichkeit auf Beteiligung an bestimmten umweltbezogenen Entscheidungsverfahren impliziert.

Ein Recht auf Beteiligung an umweltbezogenen Entscheidungsverfahren beinhaltet auch das Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) über indigene und Stammesvölker in unabhängigen Ländern von 1989 (20 Vertragsparteien). Es konzentriert sich auf Stammes- und indigene Völker und sieht Konsultationen und Mittel vor, durch die sich diese Völker auf allen Ebenen von Entscheidungsverfahren sowie bei der Nutzung, Bewirtschaftung und Erhaltung der natürlichen Ressourcen frei beteiligen können.