EU WATER LAW and POLICY

SCHMUCKBILD + LOGO

INHALT

BREADCRUMB

C-Konieczne wlaczenie wymogów ochrony wód do polityki UE

 

Jak przypomniano, "wysoki poziom ochrony srodowiska i poprawa jego jakosci musza byc zintegrowane z politykami Unii". Traktat lizbonski stanowi równiez, ze "Unia zapewnia spójnosc swoich polityk i dzialan, biorac pod uwage wszystkie swoje cele i zgodnie z zasada przyznania kompetencji" (art. 2f TFUE). Jednak wypelnianie przez instytucje europejskie tego obowiazku uwzgledniania wymogów srodowiskowych nadal napotyka na liczne trudnosci. Oprócz kwestii wyboru odpowiedniej podstawy prawnej dla prawodawstwa UE Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!, rózne konflikty celów spoleczno-gospodarczych i ekologicznych o róznych ramach czasowych utrudniaja ten zlozony proces integracji srodowiskowej. Poszukiwanie "rozsadnego" pogodzenia celów srodowiskowych, takich jak ochrona wód, z celami innej polityki UE, takiej jak Wspólna Polityka Rolna.
W 2020 r. EEA potwierdza, ze "zmniejszenie presji ze strony dzialalnosci rolniczej ma kluczowe znaczenie dla osiagniecia dobrego stanu wszystkich czesci wód powierzchniowych i podziemnych". Podkresla ona w szczególnosci, ze "pomimo poprawy sytuacji, presje pozostaja na niezrównowazonym poziomie, z duza nadwyzka azotu i nadmiernym poborem w duzych czesciach Europy oraz niewielkimi oznakami dalszej poprawy w ciagu ostatnich 10 lat" Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. EEA stwierdza, ze "przyrostowe zwiekszenie wydajnosci w zakresie stosowania skladników odzywczych, pestycydów lub wody nie bedzie wystarczajace". Zmiany klimatu pogarszaja sytuacje, jesli nie zostana wprowadzone powazne zmiany systemowe w polityce rolnej, zywnosciowej i energetycznej. W ramach strategii UE "Od pola do stolu" (2020) Komisja planuje podjac srodki majace na celu "ograniczenie ogólnego stosowania pestycydów chemicznych i ryzyka z nimi zwiazanego o 50 % oraz stosowania bardziej niebezpiecznych pestycydów do 2030 r.". W kontekscie reformy wspólnej polityki rolnej krajowe plany strategiczne (2021-2027) maja odgrywac glówna role w zapewnieniu przejscia na prawdziwie zrównowazone rolnictwo zgodnie z przepisami dotyczacymi srodowiska, a w szczególnosci z RDW Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. W zwiazku z tym Europejski Trybunal Obrachunkowy podkresla, ze "polityka rolna zarówno UE, jak i panstw czlonkowskich nie byla spójnie dostosowana do polityki wodnej UE". W swoim sprawozdaniu specjalnym z 2021 r. zaleca on "powiazanie platnosci w ramach WPR z normami srodowiskowymi w celu zrównowazonego wykorzystania wody" oraz "zapewnienie, ze projekty finansowane przez UE pomagaja w osiagnieciu celów RDW".
Finansowanie wdrazania unijnego prawa wodnego jest duzym wyzwaniem. Zgodnie z art. 192 ust. 4 TFUE panstwa czlonkowskie "finansuja i wykonuja polityke w zakresie srodowiska naturalnego". Pomocny jest zatem wklad europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. Na przyklad Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego lub Fundusz Spójnosci Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej! odgrywaja wazna role, która nalezy wzmocnic, aby osiagnac ambitne cele RDW lub zobowiazania wynikajace z innych przepisów wodnych, takich jak dyrektywa UE w sprawie odpadów komunalnych.
Szczególowa analiza integracji wymogów dotyczacych wody we wszystkich aktach prawnych i politykach UE wykracza poza zakres niniejszego modulu szkoleniowego: interesujace jest jednak skupienie sie na prawie okreslonej osoby do zlozenia wniosku o wszczecie wewnetrznej procedury odwolawczej dotyczacej aktu administracyjnego lub zaniechania do instytucji lub organu UE, zgodnie z rozporzadzeniem (WE) 1367/2006 w sprawie stosowania Konwencji z Aarhus. Rozporzadzenie (UE) 2021/1767 zmieniajace rozporzadzenie (WE) 1367/2006 rozszerza kategorie osób uprawnionych do skladania takich wniosków o wszczecie wewnetrznej procedury odwolawczej od dnia 19.04.2023 r. Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. Zmianie ulega równiez pojecie aktu administracyjnego: "kazdy akt nieustawodawczy przyjety przez instytucje lub organ Unii, który ma skutki prawne i zewnetrzne oraz zawiera przepisy, które moga naruszac Prawo ochrony srodowiska". Wyrazenie "prawo ochrony srodowiska" jest zdefiniowane szeroko i oznacza "przepisy wspólnotowe, które niezaleznie od swojej podstawy prawnej przyczyniaja sie do realizacji celów polityki Wspólnoty w dziedzinie srodowiska naturalnego okreslonych w Traktacie". Rozporzadzenie (WE) 1367/2006 wylacza jednak z zakresu przegladu wewnetrznego akty administracyjne i zaniechania administracyjne instytucji lub organu UE dzialajacego w charakterze administracyjnego organu odwolawczego "takie jak" zasady konkurencji (art. 81, 82, 86, 87) Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!.