Arten von Verpflichtungen, Abfallbewirtschaftungsmaßnahmen, abfallwirtschaftlichen Verantwortlichkeiten
Die Organisation der Abfallwirtschaft durch die öffentliche Hand
Die Mitgliedstaaten müssen dafür sorgen, dass ein integriertes und angemessenes Netz von Abfallbewirtschaftungsanlagen errichtet wird; diese Anlagen müssen von den zuständigen Behörden kontrolliert werden. Darüber hinaus müssen sie Abfallbewirtschaftungspläne und Abfallvermeidungsprogramme annehmen.
Das Abfallbehandlungsnetz
Abfallbeseitigungsanlagen und Anlagen zur Verwertung von gemischten Siedlungsabfällen aus privaten Haushalten müssen ein „integriertes und angemessenes“ Netz bilden, und zwar einzeln innerhalb jedes Mitgliedstaates oder „in Zusammenarbeit mit anderen Mitgliedstaaten, wenn dies notwendig oder zweckmäßig ist“ (Artikel 16 Absatz 1). Nach Auffassung des Gerichtshofs führt das Fehlen eines solchen Netzes über einen langen Zeitraum per se zwangsläufig zu einer erheblichen Schädigung der Umwelt, was einem Verstoß gegen die Richtlinie gleichkommt (Rechtssache C-286/08 Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Hellenische Republik). So konnte beispielsweise Italien nicht stichhaltig darlegen, dass die Ablagerung von Abfällen durch die Einwohner in den Straßen von Neapel unabhängig von seiner Kontrolle war oder dass sie bestimmten Ereignissen zuzurechnen sein könnte, die auf höhere Gewalt hinausliefen, wie der Widerstand der Bevölkerung gegen die Einrichtung von Deponien im Gebiet ihrer Gemeinden, kriminelle Aktivitäten in der Region oder die Tatsache, dass die Vertragspartner der Verwaltung ihre Verpflichtungen beim Bau bestimmter in der Region benötigter Anlagen nicht erfüllt hätten (Rechtssache C-297/08 Europäische Kommission gegen Italienische Republik).
Ein solches Netz muss so konzipiert sein, dass es der Union insgesamt ermöglicht wird, die Autarkie bei der Abfallbeseitigung sowie bei der Verwertung von Abfällen zu erreichen, und dass es jedem einzelnen Mitgliedstaat ermöglicht wird, dieses Ziel selbst anzustreben (Artikel 16 Absatz 2), im Sinne der aus dem Völkerrecht abgeleiteten Grundsätze der Nähe und der Entsorgungsautarkie.
Der Grundsatz, dass Umweltschäden vorrangig an der Quelle zu beheben sind, bedeutet, dass es Sache jeder Region, Gemeinde oder anderen Gebietskörperschaft ist, geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass ihre eigenen Abfälle gesammelt, behandelt und beseitigt werden. Aus den gleichen Gründen müssen Abfälle so nahe wie möglich am Ort ihrer Entstehung beseitigt werden, um den Transport von Abfällen so weit wie möglich zu begrenzen (Rechtssache C-297/08 Europäische Kommission gegen Italienische Republik).
Die Grundsätze der Nähe, des Vorrangs für die Verwertung und der Entsorgungsautarkie können es den örtlichen Selbstverwaltungseinheiten jedoch gestatten, das mit dem Sammeln der Abfälle in ihrem Gebiet beauftragte Unternehmen unter geeigneten Umständen zu verpflichten, die in privaten Haushalten und gegebenenfalls bei anderen Erzeugern eingesammelten gemischten Siedlungsabfälle zur nächstgelegenen geeigneten Behandlungsanlage zu transportieren, die sich in demselben Mitgliedstaat befindet wie diese Selbstverwaltungseinheit (Rechtssache C-292/12 Ragn-Sells AS gegen Sillamäe Linnavalitsus).
Bei der Strukturierung ihrer Netze von Abfallanlagen verfügen die Mitgliedstaaten über einen Ermessensspielraum, um geografische Gegebenheiten oder den Bedarf an Spezialanlagen für bestimmte Abfallarten zu berücksichtigen (Artikel 16 Absatz 2). Gleichzeitig müssen sie nicht über „die gesamte Bandbreite von Anlagen zur endgültigen Verwertung verfügen“ (Artikel 16 Absatz 4). Sie müssen jedoch ihre Maßnahmen auf der Grundlage der am besten geeigneten Methoden und Technologien so anpassen, dass ihre Anlagennetze die Beseitigung oder Verwertung der Abfälle „in einer der am nächsten gelegenen geeigneten Anlagen“ ermöglichen, um ein hohes Schutzniveau für die Umwelt und die öffentliche Gesundheit zu gewährleisten (Artikel 16 Absatz 2). Anlagen, die Abfallbehandlungen durchführen, müssen bei den zuständigen Behörden eine vorherige Genehmigung einholen, die zeitlich befristet ist, mit Ausnahme von Anlagen oder Unternehmen, die ihre eigenen nicht gefährlichen Abfälle am Anfallort beseitigen, oder für die Verwertung von Abfällen, die registriert werden müssen und die allgemeinen Vorschriften für jede Art von Tätigkeit und Abfall einhalten müssen (Artikel 23-26).