EU WATER LAW and POLICY

Como se recuerda, "un alto nivel de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad deben integrarse en las políticas de la Unión". Como señala también el Tratado de Lisboa, "la Unión velará por la coherencia de sus políticas y acciones, teniendo en cuenta el conjunto de sus objetivos y de conformidad con el principio de atribución de competencias". Sin embargo, el cumplimiento por parte de las instituciones europeas de esta obligación de integrar las exigencias medioambientales sigue enfrentándose a numerosas dificultades. Más allá de las cuestiones relativas a la elección de la base jurídica adecuada para la legislación de la UE , diversos conflictos de objetivos socioeconómicos y ecológicos con diferentes plazos obstaculizan este complejo proceso de integración medioambiental. La búsqueda de una conciliación "razonable" entre objetivos medioambientales como la protección del agua y los objetivos de otra política de la UE como la Política Agrícola Común.
En 2020, la AEMA confirma que "la reducción de las presiones derivadas de las actividades agrícolas es fundamental para lograr un buen estado de todas las masas de agua superficiales y subterráneas". Subraya, en particular, que "a pesar de las mejoras, las presiones se mantienen en un nivel insostenible, con elevados excedentes de nitrógeno y sobreexplotación en amplias zonas de Europa y pocos indicios de mejora en los últimos 10 años" . La AEMA concluye que "el aumento de la eficiencia en el uso de nutrientes, pesticidas o agua no será suficiente". El cambio climático está empeorando la situación si no se realizan cambios sistémicos importantes en las políticas agrícolas, alimentarias y energéticas. En la estrategia de la UE "de la granja a la mesa" (2020), la Comisión tiene previsto tomar medidas para "reducir el uso global y el riesgo de los plaguicidas químicos en un 50% y el uso de los plaguicidas más peligrosos para 2030". En el contexto de la reforma de la Política Agrícola Común, los planes estratégicos nacionales (2021-2027) deben desempeñar un papel central para garantizar la transición a una agricultura realmente sostenible, de conformidad con la legislación medioambiental y, en particular, con la DMA . A este respecto, el Tribunal de Cuentas Europeo subraya que "las políticas agrícolas, tanto de la UE como de los Estados miembros, no se han ajustado sistemáticamente a la política de aguas de la UE". En su informe especial 2021, recomienda "vincular los pagos de la PAC a las normas medioambientales para el uso sostenible del agua" y "garantizar que los proyectos financiados por la UE contribuyan a alcanzar los objetivos de la DMA".
La financiación de la aplicación de la legislación de la UE en materia de aguas es un reto importante. De acuerdo con el artículo 192-4 del TFUE, los Estados miembros "financiarán y aplicarán la política de medio ambiente". Por lo tanto, la contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos es útil. Por ejemplo, el Fondo de Desarrollo Regional de la UE o el Fondo de Cohesión desempeñan un papel importante que debe reforzarse para lograr la ambiciosa DMA o las obligaciones de otras legislaciones sobre el agua, como la Directiva sobre residuos urbanos de la UE.
Un análisis detallado de la integración de los requisitos del agua en todas las legislaciones y políticas de la UE está fuera del alcance de este módulo de formación: sin embargo, es interesante centrarse en el derecho de determinadas personas a solicitar la revisión interna de un acto u omisión administrativa a la institución u organismo de la UE de acuerdo con el Reglamento (CE) 1367/2006 sobre la aplicación del Convenio de Aarhus. El Reglamento (UE) 2021/1767 que modifica el Reglamento (CE) 1367/2006 amplía las categorías de personas con derecho a presentar dicha solicitud de revisión interna a partir del 19/4/2023 . También se revisa la noción de acto administrativo: "cualquier acto no legislativo adoptado por una institución u organismo de la Unión que tenga efectos jurídicos y externos y que contenga disposiciones que puedan contravenir el Derecho medioambiental". La expresión "Derecho medioambiental" se define de forma amplia y significa "la legislación comunitaria que, independientemente de su base jurídica, contribuye a la consecución de los objetivos de la política comunitaria en materia de medio ambiente establecidos en el Tratado". Sin embargo, el Reglamento (CE) 1367/2006 excluye del ámbito de aplicación de la revisión interna los actos administrativos y las omisiones administrativas de una institución u organismo de la UE en su calidad de órgano de revisión administrativa "como" las normas de competencia (artículos 81, 82, 86, 87) .