D-Gestione del rischio di alluvioni
Gli impatti degli eventi estremi legati all'acqua sono aggravati dai cambiamenti climatici. Nel 2021, i drammatici eventi alluvionali nei bacini fluviali del Reno e della Mosa illustrano la necessità di azioni più incisive a livello europeo e nazionale. Dopo le gravi inondazioni dell'estate 2002 lungo i fiumi Danubio ed Elba, è apparso chiaro che l'azione dei singoli Stati non era sufficiente, anche al di là del rafforzamento della cooperazione di protezione civile tra gli Stati membri. È apparso necessario prendere in considerazione l'adozione di una legislazione europea per prevenire e gestire il rischio di alluvioni. La Direttiva 2007/60/CE sulla valutazione e la gestione dei rischi di alluvione mira a ridurre le conseguenze negative per la salute umana, l'ambiente e il patrimonio culturale, ma anche per le attività economiche nell'UE. 12 anni dopo, la Commissione sottolinea che, in uno scenario di non adattamento ai cambiamenti climatici, i danni nell'UE "dovrebbero aumentare da 6,9 miliardi di euro all'anno a 20,4 miliardi di euro all'anno entro il 2020, a 45,9 miliardi di euro all'anno entro il 2050 e a 97,9 miliardi di euro all'anno entro il 2080" (com 19-95). Tuttavia, nell'ultima relazione sull'attuazione della Direttiva 2007/60/CE, la Commissione rileva che "nel 60% dei bacini fluviali dell'UE non esistono dati sui costi dei danni causati dalle alluvioni" (COM 2020 970) e conclude che è necessario raccogliere dati per calcolare meglio i costi e stabilire le priorità delle misure adeguate.
La Direttiva 2007/60/CE definisce l'alluvione come "copertura temporanea da parte dell'acqua di terreni normalmente non coperti dall'acqua. Ciò comprende le inondazioni di fiumi, torrenti di montagna, corsi d'acqua effimeri del Mediterraneo e le inondazioni del mare nelle zone costiere, e può escludere le inondazioni dei sistemi fognari". Il documento definisce inoltre il rischio di alluvione come "la combinazione della probabilità di un evento alluvionale e delle potenziali conseguenze negative per la salute umana, l'ambiente, il patrimonio culturale e l'attività economica associate a un evento alluvionale" (articolo 2).
Lo sviluppo di sinergie tra questa direttiva e il WDF è chiaramente sottolineato e pianificato. Le autorità competenti designate dagli Stati membri per l'attuazione della WFD dovrebbero essere le stesse autorità per l'attuazione della Direttiva Alluvioni. Tuttavia, gli Stati membri possono decidere di nominare autorità competenti diverse da quelle individuate per la WFD. Come indicato nell'articolo 3 della Direttiva Alluvioni, gli Stati membri possono "individuare alcune zone costiere di un singolo bacino fluviale e assegnarle a un'unità di gestione diversa da quelle assegnate ai sensi dell'articolo 3(1) della DQA". Gli Stati membri devono garantire il coordinamento della direttiva sulle alluvioni e della direttiva quadro sulle acque (articolo 9). Ad esempio, l'elaborazione delle prime mappe della pericolosità da alluvione e delle mappe del rischio di alluvione "deve essere effettuata in modo che le informazioni in esse contenute siano coerenti con le informazioni pertinenti presentate ai sensi della direttiva quadro sulle acque". Allo stesso modo, i primi piani di gestione del rischio di alluvione (compresi i loro riesami) "sono realizzati in coordinamento con i riesami dei piani di gestione dei bacini idrografici" della direttiva quadro sulle acque e possono essere integrati in essi. Infine, gli Stati membri devono garantire il coordinamento "ove opportuno" del coinvolgimento attivo di tutte le parti interessate ai sensi dell'articolo 10 della Direttiva Alluvioni e dell'articolo 14 della DQA.
La direttiva sulle alluvioni impone inoltre tre obblighi principali agli Stati membri:
- Valutazione preliminare del rischio di alluvione basata "su informazioni e studi disponibili o facilmente ricavabili sugli sviluppi a lungo termine, in particolare sull'impatto dei cambiamenti climatici" entro il 22/12/2011. L'articolo 5 fornisce gli elementi principali da includere in questa valutazione. (Articolo 5)
- Mappe della pericolosità da alluvione e mappe del rischio di alluvione che coprono le aree geografiche che potrebbero essere allagate secondo tre scenari (bassa probabilità o scenari di eventi estremi, media probabilità (probabile periodo di ritorno = 100 anni, alta probabilità, se del caso) entro il 22/12/2013. (Articolo 6)
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Piani di gestione del rischio di alluvione coordinati a livello di distretto idrografico o unità di gestione entro il 22/12/2015. Gli Stati membri devono stabilire "obiettivi adeguati (...) incentrati sulla riduzione delle potenziali conseguenze negative delle alluvioni per la salute umana, l'ambiente, il patrimonio culturale e l'attività economica (...) e/o sulla riduzione della probabilità di alluvioni". L'articolo 7 individua i diversi elementi che tali piani di gestione del rischio devono contenere, concentrandosi in particolare su "prevenzione, protezione, preparazione, comprese le previsioni delle alluvioni e i sistemi di allarme rapido". Tali piani "possono anche includere la promozione di pratiche sostenibili di utilizzo del territorio, il miglioramento della ritenzione idrica" e l'uso di soluzioni basate sulla natura. Nella relazione del 2019 sull'attuazione della direttiva sulle alluvioni, la Commissione afferma che tutti i 26 Stati membri valutati includono tali soluzioni basate sulla natura nei loro piani di gestione
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La verifica di idoneità del 2019 della direttiva WFD e della direttiva sulle alluvioni ha concluso che il "quadro legislativo esistente è sostanzialmente idoneo allo scopo con alcuni margini di miglioramento"
. La relazione del 2019 sull'attuazione della direttiva WFD e della direttiva sulle alluvioni si è concentrata sui primi piani di gestione del rischio di alluvioni. Tutti gli Stati membri hanno ancora approvato i loro piani di gestione del rischio di alluvione, ad eccezione delle isole Canarie; ma diversi piani sono stati adottati dopo il 31/12/2015 (ritardo della direttiva sulle alluvioni). La Commissione ha inoltre avviato procedimenti legali contro gli Stati membri .