A-Ambitne cele i ogólne zobowiazania do poprawy i zapobiegania pogorszeniu stanu czesci wód
RDW wyznacza 5 glównych celów ochrony sródladowych wód powierzchniowych, wód przejsciowych, wód przybrzeznych i wód podziemnych, którymi sa:
- zapobiega dalszemu pogarszaniu sie oraz chroni i poprawia stan ekosystemów wodnych, a w odniesieniu do ich zapotrzebowania na wode - ekosystemów ladowych i terenów podmoklych bezposrednio zaleznych od ekosystemów wodnych;
- promuje zrównowazonego uzytkownika wody w oparciu o dlugoterminowa ochrone dostepnych zasobów wodnych.
- ma na celu wzmocnienie ochrony i poprawe stanu srodowiska wodnego, miedzy innymi poprzez szczególne srodki stopniowego zmniejszania zrzutów, emisji i strat substancji priorytetowych oraz zaprzestania lub stopniowego wycofywania zrzutów, emisji i strat priorytetowych substancji niebezpiecznych;
- zapewnia stopniowe zmniejszanie zanieczyszczenia wód podziemnych i zapobiega ich dalszemu zanieczyszczaniu oraz;
- przyczynia sie do lagodzenia skutków powodzi i suszy"
Ostatecznym celem" jest osiagniecie dobrego stanu wszystkich wód powierzchniowych w UE (ponad 100 000
) i wód podziemnych (ponad 13 000
) do 2015 r. RDW wprowadza rozróznienie pomiedzy wodami powierzchniowymi i podziemnymi okreslajac ich stan i "dobry stan". Z jednej strony, dla wód powierzchniowych, stan jest zdefiniowany jako ogólne wyrazenie stanu okreslone przez gorszy ze stanów ekologicznych i stan chemiczny (art. 2 pkt 17 RDW); a "dobry stan wód powierzchniowych” oznacza stan oznacza stan osiagniety przez czesc wód powierzchniowych, jezeli zarówno ich stan ekologiczny, jak i chemiczny jest okreslony jako co najmniej «dobry» (art. 2 pkt 18 RDW). Zdefiniowany jako okreslenie "jakosci struktury i funkcjonowania ekosystemu wodnego zwiazanego z wodami powierzchniowymi"
, stan ekologiczny obejmuje szereg elementów jakosciowych wedlug typów czesci wód, takich jak elementy biologiczne i hydromorfologiczne, ilosc i dynamika przeplywów wody, czy polaczenie z jednolita czescia wód podziemnych w przypadku jezior.
Natomiast stan wód podziemnych definiuje sie jako ogólne wyrazenie stanu jednolitej czesci wód podziemnych okreslone przez gorszy ze stanów ilosciowych i stan chemiczny (art. 2 pkt 19 RDW), a „dobry stan wód podziemnych oznacza stan osiagniety przez czesc wód podziemnych, jezeli zarówno jej stan ilosciowy, jak i chemiczny jest okreslony jako co najmniej «dobry» (art. 2 pkt 20 RDW).
Panstwa czlonkowskie musza opracowac i wdrozyc rózne srodki, aby osiagnac ambitne cele srodowiskowe. RDW przewiduje zatem "zlozony proces obejmujacy szereg obszernie uregulowanych etapów, w celu umozliwienia panstwom czlonkowskim wdrozenia niezbednych srodków, na podstawie szczególnych cech i wlasciwosci czesci wód okreslonych na ich terytorium" .
Poprzez wprowadzenie w zycie programów dzialan okreslonych w planach gospodarowania wodami w dorzeczu, panstwa czlonkowskie maja wdrozyc niezbedne srodki w celu zapobiezenia pogorszeniu sie stanu wszystkich czesci wód powierzchniowych i podziemnych (art. 4 ust. 1 lit. a) i b) RDW). Beda one równiez "chronic, poprawiac i przywracac wszystkie czesci" wód powierzchniowych i podziemnych w celu osiagniecia dobrego stanu wód powierzchniowych" i "dobrego stanu wód podziemnych" "najpózniej w ciagu 15 lat od daty wejscia w zycie niniejszej dyrektywy" (art. 4 (1) a) ii oraz b) ii) RDW). Jak stwierdzil Trybunal, „slowo «wdrozy» wiaze sie z obowiazkiem podjecia przez panstwa czlonkowskie dzialan w tym celu". Trybunal uznal równiez zezwolenie na realizacje indywidualnego projektu "jako taka implementacje" art. 4, w szczególnosci zas art. 4 (1) RDW.
W swietle brzmienia, systematyki i celu art. 4 RDW Trybunal orzekl równiez, ze art. 4 ust. 1 "nie okresla jedynie, w sposób programowy, zwyklych celów zarzadzania i planowania, lecz wywiera skutki wiazace, po ustaleniu stanu ekologicznego danej czesci wód, na kazdym etapie procedury przewidzianej w tej dyrektywie" , w szczególnosci "w procesie udzielania pozwolen na poszczególne przedsiewziecia".
Trybunal podkreslil, ze art. 4 (1) przewiduje zatem "dwa odrebne, aczkolwiek wewnetrznie podobne cele wiazace" : obowiazek poprawy i obowiazek zapobiegania pogorszeniu stanu czesci wód.
Obowiazek zapobiegania pogorszeniu stanu czesci wód "nie jest jedynie instrumentem sluzacym obowiazkowi poprawy stanu czesci wód" . Pojecie niepogarszania nie jest zdefiniowane w RDW, a jego rozumienie powoduje rozbiezne interpretacje; w ostatnim czasie obserwuje sie wzrost liczby sporów przed Trybunalem Sprawiedliwosci, w szczególnosci w kontekscie wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.