WATER FRAMEWORK DIRECTIVE

SCHMUCKBILD + LOGO

INHALT

BREADCRUMB

D-Rejon zlewni, informacja i udzial spoleczenstwa
2-Informacja, udzial spoleczenstwa i dostep do wymiaru sprawiedliwosci

 

Artykul 14 RDW jest w szczególnosci poswiecony informacjom i konsultacjom spolecznym. Jego sformulowanie nie wydaje sie tak ambitne, jak mozna bylo oczekiwac, gdy Konwencja z Aarhus zostala przyjeta w 1998 r.
Istotnie, panstwa czlonkowskie "zachecaja wszystkie zainteresowane strony do aktywnego udzialu we wdrazaniu" RDW. Jak stwierdza Trybunal, slowo "zachecac" ma "nieco aspiracyjny charakter Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!, tak wiec wiazacy charakter tego przepisu jest ograniczony" Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. Jednakze Trybunal podkreslil, ze panstwa czlonkowskie sa "zobowiazane do przestrzegania tresci art. 14 (1) (...), który polega na obowiazku zachecania" Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej! do aktywnego udzialu wszystkich odpowiednich stron, takich jak spoleczenstwo i organizacje pozarzadowe. Ponadto, Panstwa Czlonkowskie "zapewniaja, ze dla kazdego obszaru dorzecza publikuja i udostepniaja do skomentowania spoleczenstwu, w tym uzytkownikom" rózne dokumenty :

  1. „harmonogram i program prac dla tworzenia planu, w tym oswiadczenie o konsultacjach do przeprowadzenia, co najmniej trzy lata przed rozpoczeciem okresu, do którego plan sie odnosi;
  2. tymczasowy przeglad istotnych zagadnien gospodarki wodnej okreslonych dorzeczu, co najmniej dwa lata przed rozpoczeciem okresu, do którego plan sie odnosi;
  3. kopie projektu planu gospodarowania wodami w dorzeczu, co najmniej rok przed rozpoczeciem okresu, którego plan dotyczy , b) (art. 14 ust. 1 RDW).

Panstwa czlonkowskie powinny równiez zapewnic "co najmniej 6 miesiecy na skladanie pisemnych uwag do tych dokumentów w celu zapewnienia aktywnego udzialu i konsultacji" (art. 14 ust. 2)). Te wiazace zobowiazania odnosza sie nie tylko do procedury tworzenia kazdego planu gospodarowania wodami w dorzeczu, ale takze do przegladu i uaktualniania takiego dokumentu (art. 14 ust. 3 RDW).
W 2019 roku Trybunal uznal, ze Królestwo Hiszpanii uchybilo zobowiazaniom wynikajacym z art. 14 RDW. Panstwo czlonkowskie nie poinformowalo w wyznaczonym terminie i nie przeprowadzilo konsultacji spolecznych dotyczacych przegladu i aktualizacji planów gospodarowania wodami w dorzeczu dla Lanzarote, Fuerteventury, Gran Canarii, Teneryfy, La Gomery, La Palmy i El Hierro Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!.
Zgodnie z art. 14 ust. 1 RDW, kazda osoba ma dostep na zadanie do dokumentów zródlowych i informacji wykorzystanych przy opracowywaniu projektu planu gospodarowania wodami w dorzeczu. Wreszcie panstwa czlonkowskie moga zachecac do aktywnego zaangazowania spoleczenstwa poza tworzeniem, przegladem i uaktualnianiem planów gospodarowania wodami w dorzeczu Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!.
RDW nie zawiera zadnych szczególnych przepisów dotyczacych dostepu do wymiaru sprawiedliwosci, w przeciwienstwie do obecnego prawodawstwa UE w zakresie ochrony srodowiska od czasu zatwierdzenia przez UE konwencji z Aarhus.

Wsród srodków zawartych w swoich programach dzialan (zalacznik VI do RDW) panstwa czlonkowskie uwzgledniaja srodki wymagane na mocy róznych unijnych przepisów dotyczacych srodowiska, takie jak srodki przewidziane w dyrektywie w sprawie oceny oddzialywania na srodowisko dotyczacej niektórych przedsiewziec publicznych i prywatnych Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!. Zgodnie z dyrektywa 85/337/CEE (obecnie uchylona przez dyrektywe 2011/92/UE Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej! zmieniona dyrektywa 2014/85/UE Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej!), ocena oddzialywania na srodowisko musi identyfikowac, opisywac i oceniac "bezposrednie i posrednie znaczace skutki" przedsiewziecia na rózne czynniki, w szczególnosci na wode (art. 3), na wykorzystanie zasobu wodnego z uwzglednieniem wrazliwosci srodowiskowej obszarów geograficznych (wzgledna obfitosc, dostepnosc i zdolnosc do regeneracji zasobów naturalnych, zdolnosc absorpcyjna srodowiska naturalnego (tereny podmokle, obszary nadbrzezne, ujscia rzek, strefy przybrzezne...." (zalacznik III). Kilka przepisów tej dyrektywy poswieconych jest udzialowi zainteresowanej spolecznosci w procedurach decyzyjnych oraz informowaniu spoleczenstwa "na wczesnym etapie procedur decyzyjnych dotyczacych srodowiska" (art. 6). Ponadto Konwencja z Aarhus o dostepie do informacji, udziale spoleczenstwa w podejmowaniu decyzji oraz dostepie do sprawiedliwosci w sprawach dotyczacych srodowiska wymaga równiez udzialu spoleczenstwa w podejmowaniu decyzji dotyczacych okreslonych rodzajów dzialalnosci wymienionych w zalaczniku I. Zgodnie z prawem krajowym kazda ze Stron stosuje artykul 6 dotyczacy udzialu spoleczenstwa "do decyzji dotyczacych proponowanych rodzajów dzialalnosci niewymienionych w zalaczniku I, które moga miec znaczacy wplyw na srodowisko".
Dyrektywa 2011/92/UE Kliknij tutaj, aby dowiedziec sie wiecej! zmieniona przez dyrektywe 2014/85/EU rozróznia pojecie "spoleczenstwo” od pojecia "zainteresowanej spolecznosci". Pojecie "spoleczenstwo" jest zdefiniowane jako "jedna lub wiecej osób fizycznych lub prawnych oraz, zgodnie z krajowym ustawodawstwem lub praktyka, ich stowarzyszenia, organizacje lub grupy", a pojecie "zainteresowanej spolecznosci" jest zdefiniowane jako "spoleczenstwo, które jest lub moze byc dotkniete skutkami lub ma interes w procedurach podejmowania decyzji dotyczacych srodowiska, o których mowa w art. 2 ust. 2. Do celów niniejszej definicji organizacje pozarzadowe dzialajace na rzecz ochrony srodowiska i spelniajace wymagania przewidziane w prawie krajowym uwaza sie za majace interes w tym zakresie". Zgodnie z art. 6 dyrektywy 2011/92/UE, panstwa czlonkowskie zapewniaja, ze "otrzymuje wczesne i skuteczne mozliwosci udzialu w procedurach podejmowania decyzji dotyczacych srodowiska, o których mowa w art. 2 ust. 2, i w tym celu uprawniona jest do wyrazania komentarzy i opinii, kiedy wlasciwy organ lub organy dysponuja wszystkimi opcjami zanim podjeta zostanie decyzja w sprawie wniosku o zezwolenie na inwestycje".