WATER FRAMEWORK DIRECTIVE

Zgodnie z RDW, panstwa czlonkowskie musza opracowac i wdrozyc srodki niezbedne do osiagniecia celów ogólnych oraz spelnic obowiazek zapobiegania pogorszeniu i obowiazek poprawy jakosci czesci wód. Trzy kluczowe zobowiazania szczególowe sa przedmiotem zainteresowania w niniejszej czesci B. Oprócz ustalania cen wody, które jest jedna z nowosci wprowadzanych przez RDW (4), panstwa czlonkowskie musza scharakteryzowac swoje dorzecza (1), przyjac plany zarzadzania i programy dzialan (2) oraz ustanowic rejestr obszarów chronionych (3).

1-Charakterystyka i obserwacja zbiorników wodnych

Nalezy dokonac wstepnej oceny sytuacji kazdego obszaru dorzecza, okreslonego przez Panstwa Czlonkowskie, w celu umozliwienia skutecznego wdrozenia dzialan merytorycznych: analiza cech charakterystycznych dorzeczy i wplywu dzialalnosci czlowieka, inwentaryzacja emisji, uwolnien i strat substancji zanieczyszczajacych, których redukcja lub eliminacja z wód powierzchniowych jest priorytetem i które sa przedmiotem norm jakosci, jak równiez ich stezenia w osadach lub w faunie i florze, w zaleznosci od przypadku (art. 5).
W zalaczniku II przewidziano, ze po wstepnej charakterystyce czesci wód konieczna jest dalsza charakterystyka dla czesci wód, które zostaly okreslone jako zagrozone nieosiagnieciem celów, w celu dokonania bardziej precyzyjnej oceny znaczenia takiego zagrozenia i identyfikacji srodków wymaganych na mocy art. 11. W sprawie C-559/19 Komisja twierdzi, ze Królestwo Hiszpanii nie ustanowilo takiej dalszej charakterystyki w planie hydrologicznym dorzecza Gwadalkiwiru (2009-2015) oraz ze charakterystyka ta byla niepelna w planie hydrologicznym dorzecza Gwadalkiwiru (2015-2021). Jak podkreslil Trybunal, "charakterystyka czesci wód podziemnych musi byc sporzadzona przed opracowaniem planu zarzadzania" . Biorac pod uwage wszystkie dokumenty przedlozone Trybunalowi, Trybunal stwierdzil, ze bezsporne bylo, ze ryzyko zlego stanu ilosciowego danych czesci wód podziemnych "istnialo i ze nie mozna go wykluczyc" . W zwiazku z tym Trybunal stwierdzil, ze "Królestwo Hiszpanii uchybilo zobowiazaniom ciazacym na nim na mocy art. 5 dyrektywy 2000/60, nie wskazujac w planie hydrologicznym basenu Guadalquivir (2009-2015) ryzyka, ze warstwa wodonosna Almonte-Marismas moze nie osiagnac celów ustanowionych w tej dyrektywie (...), a w konsekwencji nie przeprowadzajac dalszej charakterystyki na mocy pkt 2.2 zalacznika II" . Podobnie Trybunal zauwazyl, ze plan hydrologiczny dorzecza Guadalquivir (2009-2015) nie uwzglednil presji wynikajacej z nielegalnego poboru wody oraz poboru na potrzeby zaopatrzenia miast. Plan ten nie zawieral równiez wzmianki, ze "nielegalny pobór wody zostal uwzgledniony przy okreslaniu presji wynikajacych z obszarów nawadnianych" . Czy tez,, ze bez takiej bardziej precyzyjnej oceny stanu czesci wód podziemnych, "trudno jest okreslic, czy srodki ustanowione w celu osiagniecia dobrego stanu ilosciowego danych wód podziemnych, w szczególnosci srodki zwalczania nielegalnego poboru wody, sa odpowiednie" . Trybunal stwierdzil równiez, ze Królestwo Hiszpanii uchybilo swoim zobowiazaniom wynikajacym z art. 5 RDW.

Analiza ekonomiczna uslug wodnych musi byc równiez przeprowadzona w odniesieniu do uslug zwiazanych ze szkodami lub negatywnym wplywem na srodowisko wodne (motyw 38 RDW), z uwzglednieniem dlugoterminowych prognoz podazy i popytu na wode w obszarze dorzecza oraz, w stosownych przypadkach, oszacowania wielkosci, ceny i kosztów zwiazanych z powierzchniami zwiazanymi z korzystaniem z wody, jak równiez odpowiednich inwestycji (zalacznik III). Wszystkie te analizy i przeglady zostana poddane przegladowi i w razie potrzeby uaktualnione najpózniej 13 lat po wejsciu w zycie RDW, a nastepnie co 6 lat (art. 5 ust. 2 RDW).
Zmiany stanu kazdej czesci wód musza byc nastepnie monitorowane w sposób systematyczny i porównywalny (motyw 36). Panstwa czlonkowskie musza zapewnic ustanowienie programów monitorowania stanu wód w kazdym obszarze dorzecza i w sposób wlasciwy dla kilku kategorii czesci wód (art. 7 ust. 1 i art. 8 ust. 1 RDW).